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    改革促创新 合成助实战 ---县公安局加强合成作战中心建设并取得初步成效.doc

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    改革促创新 合成助实战 ---县公安局加强合成作战中心建设并取得初步成效.doc

    改革促创新 合成助实战 ----县局致力合成作战中心建设获初步成效为认真贯彻落实公安改革和“四项建设”战略部署,主动适应新形势下刑事犯罪新变化和回应群众平安建设新要求,XX 县公安局立足实际、谋划长远,以问题、警情、民意为导向,打破原有警务机制和传统作战模式,创新机制组建合成作战中心,有力推动了信息化、动态化条件下警务实战质效和公安改革工作,为维护全县政治经济稳定和社会发展作出了积极贡献。一、适应需求,顺应改革,聚力再造“新引擎”(一)形势倒逼改革。XX 县地处川、滇两省边界地区经济开发腹心地带,东邻 XX 区、XX 市 XX 县,西接 XX 县和 XX 市 XX、XX 县,南倚 XX 和 XX 省 XX 县,北连 XX 市 XX 县,全县幅员面积 XXXX 平方公里,人口 XXX 万。由于其特殊的地理位置和便利的交通环境,让我县成为毗邻区、县高压打防下犯罪分子流转和藏匿的洼地。特别是近年来,随着县域经济文化发展和外来人口流动迁徙,各类违法犯罪案件逐年高发,犯罪活动也呈现信息化、动态化、专业化和智能化等特点。面对新形势,依靠单一警种的侦查力量、侦查手段和资源,以及传统的侦查模式,越来越难以承担高强度、高要求的打防管控任务,改变现有警种、部门各自为战的工作机制,探索建立快速反应、合成作战的警务模式,具有非常紧迫的现实意义。(二)机遇驱动创新。为有效破解犯罪智能化、动态化与警务信息资源封闭、协同联动不力等矛盾,XX 县公安局牢牢抓住全面深化警务改革重大历史机遇,重点围绕指挥处置、侦查破案、社会防控、维稳处突等关键环节,对相关警种、部门进行职能重组、流程再造,于 201X 年 X 月 X 日正式组建旨在“永久破除警种部门壁垒、全面提升核心战斗力、提升打防效能、提升群众安全感和满意度” ,以“科学指挥、深度研判、精准打防、服务实战”为作战理念,综合“110 接处警、情报研判、指挥调度、实战督导”等主体职能于一体的合成作战中心,以此助推县局的改革创新工作,最终实现“政治稳定、治安稳定、队伍稳定,党委政府放心、人民群众满意” 的总体目标。二、强基固本,做实支撑,高位打造“硬实力”(一)高起点建设。为夯实合成机制持续发展根基,县局立足长远、高位谋划,投入资金 XXX 万元,建成 XXX 余平方米的合成作战工作专区和集区县所有手段技术于一体的资源平台。作战中心突破传统封闭办公模式,按职能作用科学划分为监察管理中心、大数据中心、情报中心、图侦中心、研判分析中心、互联网信息监控中心、电子数据检验鉴定中心、指挥决策中心及 110 报警服务台 9 个既相对独立又合成办公的功能区。(三)高标准配置。作战中心通过合成机制,将各警种部门所掌握的数据资源库、查询系统、专业手段、技术装备等集中统筹,合成共享,并分配中心民警系统最高使用查询权限。高标准配置计算机 XX 余台,侦察、定位等功能车X 辆以及电子勘验、取证等技术装备 X 套。同时,配强队伍、选拔尖兵。从全局挑选 XX 名业务骨干和专业特长民警、X 名事业人员、XX 名辅警组成平均年龄XX 岁的专业队伍,为合成作战提供了新鲜血液和智力保障。(四)高科技支撑。立足信息化建设,全县投资 XX 余万元建立围栏 XX 个,布建无线 WIFI 管控场所 XX 个。同时积极争取党委政府雪亮工程、数字化城管支持,联网整合广电、教体、卫计、民政等各类社会资源,丰富鲜活的数据信息,辅以 SIS 情报系统、大数据分析系统、警视通视频分析软件等尖端智能技术平台,为合成作战提供了强大科技支撑。三、完善架构,狠抓机制,致力提升“软环境”(一)组织架构。为实现警力无增条件下的效能倍增,县局对“性质类似、业务关联、职能交叉”的警种重新梳理,将“网安、情报、 110 台、图侦”四个部门,按“共享合成”架构,整合成立由网安大队牵头,几个部门实体运作、整体考核的合成作战中心,推行“统一指挥、快速反应、上下联动、紧密有序、优势互补”的常态化合成实体作战模式。(二)机制流程。在合成体系下,按照“接警-研判-指令-处置-反馈”运作流程,依托“情报共享、信息互通、警情会商、合成作战”以及“日研判、周分析、月总结”等协作、会商机制,集成专业手段、优势资源,围绕实时警情和突出治安问题,对应“常规、专案、紧急”三个警情级别,分等级组织、调度涉案区域及相关部门警力整体协作、同步上案。(三)制度考核。通过制定合成作战中心工作机制 、 平台操作手册 、例会制度 、 岗位工作职责 考核管理办法等规章制度,并与中心全体人员逐一签订保密协议 ,以刚性规定和严格责任,规范中心有效运行,确保队伍安全纯洁。四、合成聚能,激活实战,助力增强“内动力”(一)主轴发力产生聚合效应。合成作战, “合成”是核心主轴,是推动战斗要素沿轴向聚集并产生聚合效应的发动机。一是数据整合。从小数据分散到大数据共享,夯实了信息支撑;二是力量整合。从部门作战到整体作战,提升了打击能力;三是手段整合。从人工警务到智能技战,突显了科技效能;四是权限整合。从层层审批到简化流程,争取了处置时效。(二)聚合效应激发内生动力。合成机制促发了各战斗要素的聚合效应,从而激活了警务实战内生动力。1、治安防控。通过热点警情综合分析,归纳阶段发案类别、规律和特点,查补预警短板,提出打防建议,发布作战指令,即时指导督促一线部门精准防控。中心成立以来,共发布合成作战指令XX 期、合成作战专刊XX 期。根据指令,基层实战单位在巡逻中直接破获案件 X 起,抓获现行 X 人。2、侦查破案。合成作战机制的建立和平台使用,多种侦查技术手段资源集中运用,大大提高了网侦、图侦、情报工作的转化率和破案率。截止目前,合成作战中心共研判案件 XXX 起,提供破案线索 XX 条,破获刑事案件XX 件,抓获犯罪嫌疑人 XX 名,其中网逃人员 XX 名。3、维稳处突。借力合成作战中心强大的网上网下情报信息收集分析、快速传递和核查落地,县局圆满完成了全国、全省、全市“两会”及春节、 “X.XX”、清明等重大节会和敏感时期的安保任务,并持续发挥合成作战中心信息资源优势,继续落实对全县涉X、涉 X 重点人员及“XXXX 火灾事件”业主维权等不稳定因素的全面掌控,为党委政府重大决策部署、风险评估提供第一手资料和重要参考。五、示范引领,共赢发展,着力塑造“外形象” 。(一)打造样板,做好示范。成立合成作战中心是县局贯彻落实全面深化公安改革的重要举措,是警务实战化的探索创新和公安工作发展大势所趋,市县领导高度重视并寄与厚望。县局将合成作战中心建设工作作为“一把手”工程,由副县长、公安局长 XX 主抓推动,多次召开党委会、专题会进行思想动员和研究部署。建设期间,副市长、市公安局局长 XX、XXX 县委书记 XXX 等领导多次实地考察指导,对其改革理念、创新机制进行肯定批示。中心投入运行后,充分发挥作战“引擎”作用,全局整体警务效能得到明显提升,省公安厅、市公安局相关领导先后视察调研,均给予高度评价,指出 XX 县公安局的合成作战模式走在了全省前列,是深化体制改革、加强警务协作的创新实践,对于推进公安管理体系和管理能力现代化,构建高效的区域协作发展新体制,具有示范作用和样板价值。(二)着眼全局,共享发展。创新推出合成作战模式,落子一域、意在全局。县局迫于发展环境与社会稳定等主要矛盾,亟需既解近忧,又除远虑,加强与周边地区的警务合作、深化治安联防联治。为打破区域利益壁垒和体制束缚,最大限度激发协同发展活力,县局立足地理和功能定位,坚持改革先行,主动融入区域发展大格局,以合成作战中心为载体,开展与相邻地区的警务交流,为其发展提供要素支撑和实体参照,推动改革创新成果向周边地区复制延伸,以此进一步促进区域协同的优化升级。截止目前,各区县同行已有近 X 批次考察组专程慕名前来学习交流,借鉴我局经验做法。

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